Διαγωνισμός Δήμου Λευκωσίας: Διευκρινίσεις για τις Περιόδους Ασφάλισης
Ακολουθήστε μας στο Linkedin και συνδεθείτε με άλλους επαγγελματίες του κλάδου
Του Μιλτιάδη Μιλτιάδου, Ανεξάρτητος Σύμβουλος Ασφαλίσεων και Διαχείρισης Κινδύνων και Εκπαιδευτής Επαγγελματικής Κατάρτισης
Η ασφαλιστική ρήτρα κάθε Ασφαλιστηρίου ορίζει τι πρέπει να συμβεί κατά τη διάρκεια της περιόδου ασφάλισης για να ανταποκριθεί η ασφάλιση (π.χ. να επέλθει η σωματική βλάβη ή η ζημιά, ή να υποβληθεί απαίτηση εναντίον του ασφαλισμένου). Είναι σημαντικό να καθορίζονται οι ημερομηνίες έναρξης και λήξης της ισχύος της ασφαλιστικής κάλυψης προς αποφυγή κενών στην κάλυψη. Κατά κανόνα η Περίοδος Ασφάλισης καθορίζεται στον Πίνακα του Ασφαλιστηρίου.
Στο e-procurement δημοσιεύτηκε ο Διαγωνισμός 148/2025 του Δήμου Λευκωσίας, στον οποίο ο Δήμος καθόρισε τις ασφαλιστικές περιόδους σε διάφορες παραγράφους των εγγράφων του Διαγωνισμού. Παρακάτω παραθέτω τα λεκτικά των σχετικών παραγράφων μαζί με τα σχόλια μου.
| Μέρος Α: Οδηγίες προς Οικονομικούς Φορείς 2. Βασικά Στοιχεία του Διαγωνισμού 2.23 Διάρκεια εκτέλεσης της Σύμβασης Δώδεκα (12) μήνες από την ημερομηνία υπογραφής της σύμβασηςΑνανέωση για ακόμη Δώδεκα (12) μήνες από την ημερομηνία λήξης της διάρκειας των πρώτων δώδεκα μηνών |
Προφανώς ζητούνται δύο ετήσιες ασφαλιστικές περίοδοι, αλλά η παράγραφος 2.23 χαρακτηρίζεται από ασάφεια και αβεβαιότητα διότι δεν καθορίζει τις ημερομηνίες έναρξης και λήξης της ισχύος των ασφαλιστικών περιόδων.
| Μέρος Β: Συμφωνία – Ειδικοί Όροι Σύμβασης 5. Ημερομηνία Έναρξης και Διάρκεια Εκτέλεσης Η παρούσα Σύμβαση τίθεται σε ισχύ από την ημερομηνία της υπογραφής της.Η ημερομηνία έναρξης της εκτέλεσης του Αντικειμένου της Σύμβασης θα οριστεί με οδηγία που θα εκδοθεί από τον Υπεύθυνο Συντονιστή του Έργου μετά την έναρξη ισχύος της Σύμβασης και δεν θα απέχει από αυτήν περισσότερο από πέντε (5) ημέρες.Η διάρκεια εκτέλεσης του αντικειμένου της σύμβασης θα είναι για είκοσι τέσσερις (24) μήνες με δικαίωμα ανανέωσης από τον Δήμο Λευκωσίας για ακόμα δώδεκα (12) μήνες από την ημερομηνία εκτέλεσης και οι χρόνοι παράδοσης των επιμέρους παραδοτέων είναι οι αναφερόμενοι στην Προσφορά και το Παράρτημα ΙΙ. |
Το άρθρο 5 της λεγόμενης «Συμφωνίας» παρουσιάζει διάφορα προβλήματα:
- Είναι κατάλληλο για δημόσιες συμβάσεις έργου με εργοληπτικές εταιρείες, αλλά δεν είναι κατάλληλο για ασφαλιστικές συμβάσεις.
- Η εφαρμογή του μπορεί να καταλήξει είτε σε κενό κάλυψης είτε σε επικάλυψη. Για παράδειγμα, αν η λήξη του υφιστάμενου ασφαλιστηρίου είναι η 31η Δεκεμβρίου 2025 και η νέα ασφαλιστική σύμβαση υπογραφεί την 31η Ιανουαρίου 2026, τότε θα υπάρχει κενό ασφαλιστικής κάλυψης κατά τη διάρκεια του Ιανουαρίου 2026. Αντίθετα, αν η νέα ασφαλιστική σύμβαση υπογραφεί την 1η Δεκεμβρίου 2025, τότε θα ισχύουν δύο ασφαλιστήρια ταυτόχρονα κατά τη διάρκεια του Δεκεμβρίου 2025.
- Θα συγκρούεται με τον Πίνακα του Ασφαλιστηρίου στον οποίο η ασφαλιστική εταιρεία θα καθορίσει εκ των προτέρων ημερομηνίες έναρξης και λήξης της κάθε Περιόδου Ασφάλισης.
- Έρχεται σε αντίθεση με την παράγραφο 2.23 (πιο πάνω) διότι η παράγραφος 2.23 προβλέπει δύο ετήσιες περιόδους ασφάλισης ενώ το άρθρο 5 προβλέπει τρεις ετήσιες περιόδους ασφάλισης.
| Παράρτημα Ι: Γενικοί Όροι Σύμβασης 2. Όπου στη Σύμβαση ορίζονται χρονικά διαστήματα ή χρονικές περίοδοι, θα αρχίζουν από την επόμενη ημέρα της ενέργειας ή του γεγονότος που συνιστά το σημείο έναρξης των περιόδων αυτών. Σε περίπτωση που η τελευταία ημέρα της περιόδου είναι αργία, η περίοδος θα λήγει στο τέλος της πρώτης εργάσιμης ημέρας κατά την τελευταία ημέρα της περιόδου. |
Η παράγραφος 2. του Παραρτήματος Ι παρουσιάζει τρία προβλήματα:
- Είναι κατάλληλη για δημόσιες συμβάσεις έργου με εργοληπτικές εταιρείες, αλλά δεν είναι κατάλληλη για ασφαλιστικές συμβάσεις.
- Έρχεται σε αντίθεση με το άρθρο 5 της λεγόμενης «Συμφωνίας».
- Θα συγκρούεται με τον Πίνακα του Ασφαλιστηρίου στον οποίο η ασφαλιστική εταιρεία θα καθορίσει εκ των προτέρων ημερομηνίες έναρξης και λήξης της κάθε Περιόδου Ασφάλισης.
Μια ασφαλιστική εταιρεία, αναφερόμενη στην παράγραφο 2 του Παραρτήματος Ι, έγραψε στο e-procurement ότι «η διάρκεια της σύμβασης, δηλαδή η περίοδος ασφάλισης, όπως περιγράφεται, δεν είναι σαφής» και ζήτησε διευκρινίσεις με παραδείγματα. Ο Δήμος Λευκωσίας απάντησε ως εξής:
«Σύμφωνα με την παράγραφο 2.23 (Μέρος Α) η διάρκεια της εκτέλεσης της Σύμβασης αναλύεται ως ακολούθως:
Δώδεκα (12) μήνες από την ημερομηνία υπογραφής της σύμβασης
Ανανέωση για ακόμα Δώδεκα (12) μήνες από την ημερομηνία λήξης της διάρκειας των πρώτων 12 μηνών»
Αντί να διευκρινίσει τις ημερομηνίες έναρξης και λήξης των Περιόδων Ασφάλισης, ο Δήμος Λευκωσίας απλώς παρέπεμψε τους ενδιαφερόμενους στην παράγραφο 2.23 του Μέρους Α. Η παραπομπή σε όρους του Διαγωνισμού ενδείκνυται εκεί όπου ο όρος είναι σαφής και η ερώτηση υποβάλλεται μεν αλλά είναι περιττή. Σε περιπτώσεις αποδεδειγμένης ασάφειας και αβεβαιότητας, όπως η παρούσα, η αναπαραγωγή των όρων του Διαγωνισμού δεν αποτελεί διευκρίνιση, είναι υπεκφυγή από Αναθέτουσα Αρχή που δεν αντιλαμβάνεται το πρόβλημα που δημιουργεί η ασάφεια και αβεβαιότητα.
Κατά τη γνώμη μου αυτό το μπάχαλο ασυνεννοησίας θα μπορούσε να αποφευχθεί αν ο Δήμος Λευκωσίας διέγραφε το άρθρο 5 της λεγόμενης «Συμφωνίας» και την παράγραφο 2. του Παραρτήματος Ι από τα Έγγραφα του Διαγωνισμού, και αντικαθιστούσε την παράγραφο 2.23 του Μέρους Α με το εξής λεκτικό:
| 2.23 Διάρκεια εκτέλεσης της Σύμβασης Πρώτη Περίοδος Ασφάλισης: 1 Οκτωβρίου 2025 – 30 Σεπτεμβρίου 2026 Δεύτερη Περίοδος Ασφάλισης: 1 Οκτωβρίου 2026 – 30 Σεπτεμβρίου 2027 και των δύο ημερομηνιών συμπεριλαμβανομένων. |
Οι ημερομηνίες προέκυψαν από την τελευταία πρόταση του Παραρτήματος Ι που ορίζει ότι «Η ημερομηνία έναρξης της Σύμβασης για όλα τα Τμήματα θα είναι η 01/10/2025».
Αν η παράγραφος 2.23 καθόριζε εξ αρχής με σαφήνεια και βεβαιότητα τις Περιόδους Ασφάλισης, οι ασφαλιστικές εταιρείες δεν θα αναγκάζονταν να ζητούν διευκρινίσεις και ο Δήμος Λευκωσίας δεν θα απαντούσε με ταυτολογίες.
